劉曉波與《零八憲章》

《零八憲章》正文

以下為《零八憲章》正文，根據公開文本整理。簽署人名單可另行作為資料頁補充。

一、前言

今年是中國立憲百年，《世界人權宣言》公布60周年，“民主墙”诞生30周年，中國政府签署《公民權利和政治權利國际公约》10周年。在經歷了長期的人權灾難和艰難曲折的抗爭歷程之後，覺醒的中國公民日渐清楚地认識到，自由、平等、人權是人類共同的普世价值；民主、共和、憲政是现代政治的基本制度架构。抽離了這些普世价值和基本政制架构的“现代化”，是剥夺人的權利、腐蚀人性、摧毁人的尊嚴的灾難過程。21世紀的中國将走向何方，是继續這种威權統治下的“现代化”，还是认同普世价值、融入主流文明、建立民主政體？這是一個不容回避的抉择。

19世紀中期的歷史巨變，暴露了中國传統專制制度的腐朽，揭開了中华大地上“數千年未有之大變局”的序幕。洋务運動追求器物層面的进良，甲午战败再次暴露了體制的過時；戊戌變法触及到制度層面的革新，终因顽固派的残酷镇壓而归于失败；辛亥革命在表面上埋葬了延續2000多年的皇權制度，建立了亚洲第一個共和國。囿于当時内忧外患的特定歷史条件，共和政體只是昙花一现，專制主義旋即卷土重来。器物模仿和制度更新的失败，推動國人深入到對文化病根的反思，遂有以“科學與民主”為旗帜的“五四”新文化運動，因内战頻仍和外敌入侵，中國政治民主化歷程被迫中断。抗日战爭胜利後的中國再次開啟了憲政歷程，然而國共内战的结果使中國陷入了现代極權主義的深渊。1949年建立的“新中國”，名義上是“人民共和國”，實質上是“黨天下”。执政黨垄断了所有政治、經济和社會资源，制造了反右、大跃进、文革、六四、打壓民间宗教活動與维權運動等一系列人權灾難，致使數千萬人失去生命，國民和國家都付出了極為惨重的代价。

二十世紀後期的“改革開放”，使中國摆脱了毛泽東時代的普遍贫困和绝對極權，民间财富和民眾生活水平有了大幅度提高，個人的經济自由和社會權利得到部分恢復，公民社會開始生長，民间對人權和政治自由的呼聲日益高涨。执政者也在进行走向市场化和私有化的經济改革的同時，開始了从拒绝人權到逐渐承认人權的轉變。中國政府于1997年、1998年分別签署了两個重要的國际人權公约，全國人大于2004年通過修憲把“尊重和保障人權”写进憲法，今年又承諾制订和推行《國家人權行動计划》。但是，這些政治进步迄今為止大多停留在纸面上；有法律而无法治，有憲法而无憲政，仍然是有目共睹的政治现實。执政集团继續坚持维系威權統治，排拒政治變革，由此導致官场腐败，法治難立，人權不彰，道德沦丧，社會两極分化，經济畸形發展，自然环境和人文环境遭到双重破壞，公民的自由、财產和追求幸福的權利得不到制度化的保障，各种社會矛盾不断积累，不满情绪持續高涨，特別是官民對立激化和群體事件激增，正在顯示着灾難性的失控趋勢，现行體制的落伍已經到了非改不可的地步。

二、我们的基本理念

当此决定中國未来命運的歷史關头，有必要反思百年来的现代化歷程，重申如下基本理念：

自由：自由是普世价值的核心之所在。言論、出版、信仰、集會、结社、迁徙、罢工和游行示威等權利都是自由的具體體现。自由不昌，则无现代文明可言。

人權：人權不是國家的赐予，而是每個人與生俱来就享有的權利。保障人權，既是政府的首要目標和公共權力合法性的基础，也是“以人為本”的内在要求。中國的歷次政治灾難都與执政当局對人權的无視密切相關。人是國家的主體，國家服务于人民，政府為人民而存在。

平等：每一個個體的人，不論社會地位、职业、性別、經济状况、种族、肤色、宗教或政治信仰，其人格、尊嚴、自由都是平等的。必須落實法律面前人人平等的原则，落實公民的社會、經济、文化、政治權利平等的原则。

共和：共和就是“大家共治，和平共生”，就是分權制衡與利益平衡，就是多种利益成分、不同社會集团、多元文化與信仰追求的群體，在平等参與、公平竞爭、共同議政的基础上，以和平的方式處理公共事务。

民主：最基本的涵義是主權在民和民選政府。民主具有如下基本特点：（1）政權的合法性来自人民，政治權力来源于人民；（2）政治統治經過人民選择，（3）公民享有真正的選舉權，各級政府的主要政务官員必須通過定期的竞選產生。（4）尊重多數人的决定，同時保护少數人的基本人權。一句话，民主使政府成為“民有，民治，民享”的现代公器。

憲政：憲政是通過法律規定和法治来保障憲法确定的公民基本自由和權利的原则，限制并划定政府權力和行為的边界，并提供相應的制度设施。

在中國，帝國皇權的時代早已一去不復返了；在世界范围内，威權體制也日近黄昏；公民應该成為真正的國家主人。祛除依赖“明君”、“清官”的臣民意識，張扬權利為本、参與為責的公民意識，實践自由，躬行民主，尊奉法治，才是中國的根本出路。

三、我们的基本主張

藉此，我们本着負責任與建设性的公民精神對國家政制、公民權利與社會發展诸方面提出如下具體主張：

1、修改憲法：根据前述价值理念修改憲法，删除现行憲法中不符合主權在民原则的条文，使憲法真正成為人權的保證書和公共權力的許可状，成為任何個人、团體和黨派不得违反的可以實施的最高法律，為中國民主化奠定法權基础。

2、分權制衡：构建分權制衡的现代政府，保證立法、司法、行政三權分立。确立法定行政和責任政府的原则，防止行政權力過分擴張；政府應對纳税人負責；在中央和地方之间建立分權與制衡制度，中央權力須由憲法明确界定授權，地方實行充分自治。

3、立法民主：各級立法机构由直選產生，立法秉持公平正義原则，實行立法民主。

4、司法獨立：司法應超越黨派、不受任何干预，實行司法獨立，保障司法公正；设立憲法法院，建立违憲審查制度，维护憲法權威。尽早撤销嚴重危害國家法治的各級黨的政法委員會，避免公器私用。

5、公器公用：實现军队國家化，军人應效忠于憲法，效忠于國家，政黨組織應从军队中退出，提高军队职业化水平。包括警察在内的所有公务員應保持政治中立。消除公务員錄用的黨派歧視，應不分黨派平等錄用。

6、人權保障：切實保障人權，维护人的尊嚴。设立對最高民意机關負責的人權委員會，防止政府濫用公權侵犯人權，尤其要保障公民的人身自由，任何人不受非法逮捕、拘禁、传讯、審問、處罰，廢除劳動教养制度。

7、公职選舉：全面推行民主選舉制度，落實一人一票的平等選舉權。各級行政首長的直接選舉應制度化地逐步推行。定期自由竞爭選舉和公民参選法定公共职务是不可剥夺的基本人權。

8、城鄉平等：廢除现行的城鄉二元戶籍制度，落實公民一律平等的憲法權利，保障公民的自由迁徙權。

9、结社自由：保障公民的结社自由權，将现行的社团登記審批制改為備案制。開放黨禁，以憲法和法律規范政黨行為，取消一黨垄断执政特權，确立政黨活動自由和公平竞爭的原则，實现政黨政治正常化和法制化。

10、集會自由：和平集會、游行、示威和表达自由，是憲法規定的公民基本自由，不應受到执政黨和政府的非法干预與违憲限制。

11、言論自由：落實言論自由、出版自由和學术自由，保障公民的知情權和監督權。制订《新闻法》和《出版法》，開放报禁，廢除现行《刑法》中的“煽動颠覆國家政權罪”条款，杜绝以言治罪。

12、宗教自由：保障宗教自由與信仰自由，實行政教分離，宗教信仰活動不受政府干预。審查并撤销限制或剥夺公民宗教自由的行政法規、行政規章和地方法規；禁止以行政立法管理宗教活動。廢除宗教团體（包括宗教活動场所）必經登記始獲合法地位的事先許可制度，代之以无須任何審查的備案制。

13、公民教育：取消服务于一黨統治、帶有浓厚意識形态色彩的政治教育與政治考试，推廣以普世价值和公民權利為本的公民教育，确立公民意識，倡導服务社會的公民美德。

14、财產保护：确立和保护私有财產權利，實行自由、開放的市场經济制度，保障創业自由，消除行政垄断；设立對最高民意机關負責的國有资產管理委員會，合法有序地展開產權改革，明晰產權归属和責任者；開展新土地運動，推进土地私有化，切實保障公民尤其是農民的土地所有權。

15、财税改革：确立民主财政和保障纳税人的權利。建立權責明确的公共财政制度构架和運行机制，建立各級政府合理有效的财政分權體系；對赋税制度进行重大改革，以降低税率、简化税制、公平税負。非經社會公共選择過程、民意机關决議，行政部门不得随意加税、開征新税。通過產權改革，引进多元市场主體和竞爭机制，降低金融准入门槛，為發展民间金融創造条件，使金融體系充分發挥活力。

16、社會保障：建立覆盖全體國民的社會保障體制，使國民在教育、医疗、养老和就业等方面得到最基本的保障。

17、环境保护：保护生态环境，提倡可持續發展，為子孙後代和全人類負責；明确落實國家和各級官員必須為此承擔的相應責任；發挥民间組織在环境保护中的参與和監督作用。

18、联邦共和：以平等、公正的态度参與维持地區和平與發展，塑造一個負責任的大國形象。维护香港、澳门的自由制度。在自由民主的前提下，通過平等谈判與合作互動的方式寻求海峡两岸和解方案。以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计，在民主憲政的架构下建立中华联邦共和國。

19、轉型正義：為歷次政治運動中遭受政治迫害的人士及其家属，恢復名誉，给予國家赔偿；釋放所有政治犯和良心犯，釋放所有因信仰而獲罪的人員；成立真相调查委員會，查清歷史事件的真相，厘清責任，伸張正義；在此基础上寻求社會和解。

四、结语

中國作為世界大國，作為联合國安理會五個常任理事國之一和人權理事會的成員，理應為人類和平事业與人權进步做出自身的贡獻。但令人遗憾的是，在当今世界的所有大國里，唯獨中國还處在威權主義政治生态中，并由此造成連绵不断的人權灾難和社會危机，束缚了中华民族的自身發展，制约了人類文明的进步——這种局面必須改變！政治民主化變革不能再拖延下去。

為此，我们本着勇于践行的公民精神，公布《零八憲章》。我们希望所有具有同样危机感、責任感和使命感的中國公民，不分朝野，不論身份，求同存异，积極参與到公民運動中来，共同推動中國社會的伟大變革，以期早日建成一個自由、民主、憲政的國家，實现國人百余年来锲而不舍的追求與梦想。